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时评铁路经营中市场和政府都不能少

时间:2019-06-09 05:54:06 来源:互联网 阅读:0次
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新一轮国务院机构改革方案中重大的举措莫过于铁道部的撤并,由此也加快了以政企分开为特征的中国铁路改革进程。

谈到改革自然想到了国外铁路,铁路的发端、发展和改革都有国外先例可循、可资和可学,如美国、日本及欧洲国家。以国外铁路改革为鉴,可以使我们更好地研究和谋划我国铁路改革方略,从而促使改革顺利实现预期目标。

市场和政府在铁路行业经营中均不可或缺。日本多个客运公司、货运公司和美国客运A m trak公司都是政府控股企业,且需要补贴。欧洲国家的线路公司多采用国有民营形式运作,国家对基础设施保持投入和维护。由于铁路建设和运营所表征出的基础性、开发性、正外部性,除美国外,大多工业化国家都曾经实行过较长一段时期的铁路国营。

政府直接经营容易造成政治目标优先于经济目标、外部效应优先于内部效益,这在工业化初期、路规模尚未完备、运能不足的形势下,可以较好地提高运输资源分配效率,高效地完成路建设。但在替代运输方式充分发展,运输买方市场特征显现的情况下,政府直接经营所带来的行政本位、机构臃肿、冗员多等弊端愈益显现,特别是在弱激励机制下,国营体制对市场的开拓意识、竞争意识和服务意识都显薄弱。各国铁路在民营化改革后,经营机制更加以市场需求为导向,同时人员精简,效率增加。但是,民营企业必然更重视利润目标或短期目标,对于铁路基础设施的建设和维护容易不足,因为对线路设施的投资和维护不仅投资回报期长,而且由于其具有准公共品性质,存在“搭便车”问题。由于要维持其充分供给以提高社会福利,欧洲国家对路公司都有一定程度的补贴。日本和美国有些例外,日本的局部客运和美国的货运都十分发达,可以在完全市场化情形下实现生存发展,垂直一体化经营模式,即完整的产权属性也使日本客运公司或美国货运公司注重线路投资和维护。

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